第十三章：土地确权（1）
俗话说：一年之计在于春。
于农事是亘古不变的真理，于政事更是千古至理。
2003年，中央一号文件依然是事关农业。
从家庭联产承包责任制实施以来，楚西省还没有进行过土地统筹管理。今年借中央一号文件的东风，按照文件精神，省委出台了农村集体产权制度改革文件，全面落实土地确权登记颁证制度，推进征地改革，加强“三资”管理。
说浅显一点，具体到乡镇一级第一步就是做好土地确权登记，按照惯例，中央要求是五年之内完成，到了楚西省就提前到了四年完成，而到了以农业为主的巴南市就变成了三年。分管农业的朱副县长让农办拟定了个文件，计划是石城县在两年之内完成。
县委书记张四海看到文件草案，问了一个问题：“石城县十万亩农田，三十三万人，其中二十八万的农业人口，你有把握两年之内完成土地确权登记颁证？”
朱正华是省财政厅下派的干部，对县情不熟，一听这个数字，不由得打了退堂鼓，不敢接招。张四海说：“石城县就算是按照市里的标准来，难度都很大，我们就不要层层加码，提高标准了，就按照市里的要求来。”
白胡乡开会的时候，高家喜说：“农业这一块是李飞鹏乡长负责，我建议还是由李飞鹏乡长统筹起来抓。”
李飞鹏一听，怎么把事情扣到我头上了，说：“土地确权名义上是农业口的事情，但是涉及到农田资源的登记，说到底其实还是国土口的事。农业嘛，主要还是以农业生产，农民增收为主。”
高家喜说：“这个不是我要推脱，文件上写的很清楚加快发展现代农业，增强农村发展活力，说到底还是要农业口来统筹啊。”
李飞鹏与高家喜没有直接的冲突，在高家喜分管计生的时候，还配合高家喜抓过大肚子，此时高家喜把这一块涉及矛盾纠纷很大的事情往他头上推，李飞鹏心里有一丝不满，但还是耐着性子说：“文件上也说了，要加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革，提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。核心的东西还是在国土林业这一块，农业口顶多还是配合。”
宋万权见两人争执不下，都拿出文件内容来为自己辩解，清了清嗓子说：“都不争了，文件说的很明确了，要各部门密切配合，全乡面积大，农业人口占了百分之九十以上，县里要求高，时间紧，我建议还是由班子分工负责，负责所联系的村的土地确权工作。”
李飞鹏一听立即表态：“我赞成宋书记的意见，这个事情一个人的力量终究有限，要在规定的时间内完成难度很大，只有各负其责，分工协作才能保质保量完成。”
宋万权自然听出了李飞鹏的示好，见李飞鹏态度鲜明的站在自己这边心中也暗暗点头，这个李飞鹏跳票成了副乡长之后，政治站位还是很准的，就说：“这个土地确权登记事关农民的生存大计，必须要整合力量，精准发力，否则就是各行其是，一盘散沙，专人统筹很有必要，李乡长是分管农业的副乡长，要牵头做好，不要推卸责任。”
李飞鹏说：“这个事情虽然是阶段性的工作，但是又是事关全局的工作，如果要求我牵头抓总，我肯定按照组织的要求抓落实，但是这个工作消耗的精力很多，如果我来牵头负责，那么其他的安全生产等工作肯定就没有精力再抓了，是不是考虑让其他班子带一带？”
李飞鹏说的也是实情，农业和安全生产都是大问题，尤其是安全生产，压上肩的担子尤其的重，几个副职都看了一眼宋万权和覃胜利，生怕他们同意了李飞鹏的建议，在他们心中，宁愿担其他的事务也不想牵扯上安全生产，毕竟其他的工作只要你认真落实了，基本上是按部就班的，不会出问题，但是安全生产纯粹的要靠运气，运气不好接连出几次交通事故，那就西皮了。
宋万权看了一眼班子，每个人都紧皱眉头，不与他有眼神的交流。
宋万权权衡了一下，说：“这样，乡里成立指挥部，覃乡长任指挥长，我任政委，李飞鹏任总参谋，负责土地确权登记的日常工作，其他的班子负责联系的村的登记。注意要发挥村两委和组干部的作用，具体的工作一定要做实做细。”最后宋万权强调：“既然是各个班子分片包村，具体分管的工作必须要严格落实，尤其是安全生产，绝对不能放松。”
李飞鹏又说：“既然宋书记安排下来了，我们肯定按照要求抓落实。此外，我有个小小的建议，既然是承包之后的第一次土地确权登记，我建议第一步还是要抓好宣传教育，全乡造势，然后各个联系的班子对各村组的干部提要求，讲重点，这样可以建立群众基础，到时候具体测量的时候，就可以获得群众的支持。另外我还有个请求，就是农办只有三个人，力量很薄弱，建议乡里把其他八的工作人员统筹起来，统一分配使用。还有到村里最关键的还要发挥村组干部的作用，有助于矛盾化解和有效推进工作进度。”
宋万权点了点头说：“这个建议很好，我们干部与老百姓打交道为什么有时候出现各种各样的矛盾？最关键的就是该讲的政策没有将到位，该交的心没有交，如果做到位了，就不会有这么多的矛盾的，也就不会有这么多的上访户了。虽然我们一直在说信访制度有问题，但是如果我们工作做到位了，老百姓又哪里会上访呢？上访就是对基层干部不信任。我们要抓好这个机遇，拉近与老百姓的距离，把失去的信任再度建立起来。这样，宣传方面的方案就由柳书记牵头，一定要造好势。李乡长，虽然是有班子分担，你作为主管农业的领导，还是要负大头的，石牛村、干沟塘村和团结村，你全权负责，其他的班子做好联系村的工作。”
会议决定由各班子自行抽调分管单位的人手，待柳青阳印制好宣传资料之后就下去开展工作。
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于农事是亘古不变的真理，于政事更是千古至理。
2003年，中央一号文件依然是事关农业。
从家庭联产承包责任制实施以来，楚西省还没有进行过土地统筹管理。今年借中央一号文件的东风，按照文件精神，省委出台了农村集体产权制度改革文件，全面落实土地确权登记颁证制度，推进征地改革，加强“三资”管理。
说浅显一点，具体到乡镇一级第一步就是做好土地确权登记，按照惯例，中央要求是五年之内完成，到了楚西省就提前到了四年完成，而到了以农业为主的巴南市就变成了三年。分管农业的朱副县长让农办拟定了个文件，计划是石城县在两年之内完成。
县委书记张四海看到文件草案，问了一个问题：“石城县十万亩农田，三十三万人，其中二十八万的农业人口，你有把握两年之内完成土地确权登记颁证？”
朱正华是省财政厅下派的干部，对县情不熟，一听这个数字，不由得打了退堂鼓，不敢接招。张四海说：“石城县就算是按照市里的标准来，难度都很大，我们就不要层层加码，提高标准了，就按照市里的要求来。”
白胡乡开会的时候，高家喜说：“农业这一块是李飞鹏乡长负责，我建议还是由李飞鹏乡长统筹起来抓。”
李飞鹏一听，怎么把事情扣到我头上了，说：“土地确权名义上是农业口的事情，但是涉及到农田资源的登记，说到底其实还是国土口的事。农业嘛，主要还是以农业生产，农民增收为主。”
高家喜说：“这个不是我要推脱，文件上写的很清楚加快发展现代农业，增强农村发展活力，说到底还是要农业口来统筹啊。”
李飞鹏与高家喜没有直接的冲突，在高家喜分管计生的时候，还配合高家喜抓过大肚子，此时高家喜把这一块涉及矛盾纠纷很大的事情往他头上推，李飞鹏心里有一丝不满，但还是耐着性子说：“文件上也说了，要加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革，提高林权证发证率和到户率。推进国有林场改革试点，探索国有林区改革。核心的东西还是在国土林业这一块，农业口顶多还是配合。”
宋万权见两人争执不下，都拿出文件内容来为自己辩解，清了清嗓子说：“都不争了，文件说的很明确了，要各部门密切配合，全乡面积大，农业人口占了百分之九十以上，县里要求高，时间紧，我建议还是由班子分工负责，负责所联系的村的土地确权工作。”
李飞鹏一听立即表态：“我赞成宋书记的意见，这个事情一个人的力量终究有限，要在规定的时间内完成难度很大，只有各负其责，分工协作才能保质保量完成。”
宋万权自然听出了李飞鹏的示好，见李飞鹏态度鲜明的站在自己这边心中也暗暗点头，这个李飞鹏跳票成了副乡长之后，政治站位还是很准的，就说：“这个土地确权登记事关农民的生存大计，必须要整合力量，精准发力，否则就是各行其是，一盘散沙，专人统筹很有必要，李乡长是分管农业的副乡长，要牵头做好，不要推卸责任。”
李飞鹏说：“这个事情虽然是阶段性的工作，但是又是事关全局的工作，如果要求我牵头抓总，我肯定按照组织的要求抓落实，但是这个工作消耗的精力很多，如果我来牵头负责，那么其他的安全生产等工作肯定就没有精力再抓了，是不是考虑让其他班子带一带？”
李飞鹏说的也是实情，农业和安全生产都是大问题，尤其是安全生产，压上肩的担子尤其的重，几个副职都看了一眼宋万权和覃胜利，生怕他们同意了李飞鹏的建议，在他们心中，宁愿担其他的事务也不想牵扯上安全生产，毕竟其他的工作只要你认真落实了，基本上是按部就班的，不会出问题，但是安全生产纯粹的要靠运气，运气不好接连出几次交通事故，那就西皮了。
宋万权看了一眼班子，每个人都紧皱眉头，不与他有眼神的交流。
宋万权权衡了一下，说：“这样，乡里成立指挥部，覃乡长任指挥长，我任政委，李飞鹏任总参谋，负责土地确权登记的日常工作，其他的班子负责联系的村的登记。注意要发挥村两委和组干部的作用，具体的工作一定要做实做细。”最后宋万权强调：“既然是各个班子分片包村，具体分管的工作必须要严格落实，尤其是安全生产，绝对不能放松。”
李飞鹏又说：“既然宋书记安排下来了，我们肯定按照要求抓落实。此外，我有个小小的建议，既然是承包之后的第一次土地确权登记，我建议第一步还是要抓好宣传教育，全乡造势，然后各个联系的班子对各村组的干部提要求，讲重点，这样可以建立群众基础，到时候具体测量的时候，就可以获得群众的支持。另外我还有个请求，就是农办只有三个人，力量很薄弱，建议乡里把其他八的工作人员统筹起来，统一分配使用。还有到村里最关键的还要发挥村组干部的作用，有助于矛盾化解和有效推进工作进度。”
宋万权点了点头说：“这个建议很好，我们干部与老百姓打交道为什么有时候出现各种各样的矛盾？最关键的就是该讲的政策没有将到位，该交的心没有交，如果做到位了，就不会有这么多的矛盾的，也就不会有这么多的上访户了。虽然我们一直在说信访制度有问题，但是如果我们工作做到位了，老百姓又哪里会上访呢？上访就是对基层干部不信任。我们要抓好这个机遇，拉近与老百姓的距离，把失去的信任再度建立起来。这样，宣传方面的方案就由柳书记牵头，一定要造好势。李乡长，虽然是有班子分担，你作为主管农业的领导，还是要负大头的，石牛村、干沟塘村和团结村，你全权负责，其他的班子做好联系村的工作。”
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