第17章 五均六筦 古代央行 (2 / 6)
第一节未央宫廷议：古今之争，理想蓝图
半个时辰后，温室殿内，四位重臣已悉数到场。大司徒王寻，年过六旬，须发皆白，是王莽的族叔，老成持重，行事稳健，主管全国民政与财政；大司空王邑，王莽的堂弟，正值壮年，勇武过人，主管全国工程与水利，是王莽最信任的武将；羲和刘歆，当世大儒，学识渊博，精通《周礼》《易经》，是王莽改制的首席理论家，所有新政，皆出自他手；纳言冯常，刚正不阿，直言敢谏，主管监察与谏议，是朝中少有的敢对王莽说“不”的大臣。四人分列两侧，躬身行礼：“臣等，参见陛下。”王莽抬手，声音沉稳：“免礼，赐座。”
待四人缓缓落座后，王莽并未像常人那般客套地寒暄几句，而是单刀直入道：“今王之所以召集你们几位到此，乃是有一桩至关重要之事要与诸位商议。自从朕登上皇位至今已有两年之久了，在此期间，朕大力推行王田和私属制度，其目的便是想要遏制住那些权贵们对土地的肆意吞并，并让流离失所的人们得到安顿。然而时至今日，尽管我们已经成功确立起了关于土地方面的根本原则，但商业贸易领域存在的诸多弊病却依然未能彻底铲除。现如今，那些豪门贵族强行霸占着食盐和铁器这些资源并形成了垄断之势；而那些奸商则趁机大量收购货物然后故意抬高价格等待时机再出手获利；还有一些放高利贷的人更是无情地盘剥普通老百姓，使得他们生活困苦不堪，整个国家也因此无法获得安宁。
所以呢，朕打算效仿古代圣贤明君，推出一系列全新政策措施来治理这个局面，这套新政策将会被命名为‘五均六筦’。具体来说就是由朝廷出面运用各种手段去调节市场上的物品价格、专门经营管理好食盐和铁器这两项重要物资以及建立官方贷款机构等等，通过这样做可以有效地抑制住那些权贵们对于财富的过度掠夺，同时还能够救助贫困无助的民众并且充实国库。那么今天，朕把各位召集到这里来，就是希望大家都能积极参与讨论这件事情，可以尽情发表自己的意见想法，不必有任何顾虑或忌讳之处。”说完这番话之后，原本热闹非凡的大殿里顿时变得鸦雀无声起来，仿佛时间都停止了流动一样。那四位大臣相互对视一眼又迅速将目光移开，每个人脸上的表情都显得十分复杂且各不相同。
刘歆率先开口，他站起身，手持一卷竹简，神色激昂：“陛下圣明啊！”他激动地说道，声音中充满了敬畏之情，“《周礼》中有言曰：‘均市肆，平物价，通有无，济万民。’这句话深刻地阐述了市场管理和经济发展对于百姓福祉的重要性。而另一处则提到：‘山泽之利，归于国家；赊贷之权，掌于官府。’这无疑强调了政府对资源掌控和金融调控的责任。如今，陛下您大力推行五均六筦政策，实乃遵循古圣制度，顺应天意民心的伟大举措啊！微臣对此深表钦佩，并坚决表示拥护！”
说罢，他小心翼翼地展开手中的竹简，开始逐字逐句地详细解释道：“所谓‘五均’，乃是要在长安、洛阳、邯郸、临淄、宛以及成都这六个大都会分别设置‘五均司市师’一职。每个‘五均司市师’之下还需配备两名官员——交易丞和钱府丞。其中，交易丞负责掌管‘市平’之事。他们需要每月定期评估谷物、布匹、丝绸等关系到民众日常生活所需物品的基本价格水平，以此确定出一个合理的市场价标准，也就是我们所说的‘市平’。如果某种商品的实际售价低于这个市平价格，那么就允许老百姓们自行买卖交易；但若是其价格超出了市平范围，则由司市师出面，按照平价将官方仓库中的相关物资拿出来销售，从而起到稳定物价的作用；当某些货物出现滞销情况时，司市师也会采取行动，以不亏本的价格予以收购，这样可以防止商人们遭受损失。至于那钱府丞嘛，则主要负责收税和借贷方面的事务。具体来说，就是要依法征收山林川泽所产生的各种赋税以及工商业者应纳的税款。此外呢，还要负责办理无息或低息的赊账借款业务哦。”
“所谓‘六筦’，即六管，由国家专营六项核心产业：一筦盐，盐为‘食肴之将’，百姓日用不可或缺，禁止私煮私卖，由官府统一生产、统一销售；二筦铁，铁为‘农田之本’，农具、兵器皆赖于此，禁止私铸私炼，由官府垄断铁矿开采、冶炼、铸造；三筦酒，酒为‘百药之长，嘉会之好’，禁止私酿私售，由官府专营；四筦铸钱，统一货币铸造权，禁止私铸，由国家统一发行法定货币；五筦山泽，名山大泽、江河湖海，皆归国家所有，百姓开采渔猎，需向官府纳税；六筦五均赊贷，即上述五均官办理的官营信贷，禁止民间高利贷。”刘歆越说越激动，声音洪亮，在殿内回荡：“陛下！此六者，皆‘非编户齐民所能家作，必仰于市，虽贵数倍，不得不买’之物！国家专营，一则可抑豪强垄断，二则可防商贾盘剥，三则可增国库收入，四则可济贫民之急！此乃‘齐众庶，抑兼并’之良策，上古圣王之治，莫过于此！”
一番话，引经据典，逻辑清晰，描绘出一幅理想的经济蓝图，听得王莽频频点头，眼中赞赏之色更浓。王邑紧随其后，起身附和：“陛下，刘大人所言极是！豪强商贾，坐拥盐铁之利，富可敌国，却不恤百姓死活，囤积居奇，哄抬物价，实乃国之大患！今以国家之力，收盐铁酒铸钱之权，断豪强垄断之路，平物价，济贫民，此乃利国利民之壮举！臣，赞同！”王邑是武将，思维直接，只认一个理：谁垄断，谁就是威胁，国家必须收回权力。此时，目光落在了老成持重的王寻身上。王寻缓缓站起身，眉头微蹙，神色凝重：“陛下，刘大人与王将军所言，立意高远，初心良善，臣亦敬佩。然，此事重大，关乎国计民生，不可不深思熟虑，慎之又慎。”
他语气放缓，娓娓道来：“其一，复古之制，未必适用于今日。《周礼》所载，乃上古三代之制，彼时地广人稀，商贸未兴，民风淳朴，故可行。今时不同往日，人口繁盛，商贸发达，豪强势力盘根错节，若强行推行，恐阻力重重。其二，官吏执行，恐生弊端。五均六筦，需大量官吏经办，若官吏贪腐，与商贾勾结，或以权谋私，低价收购、高价抛售，中饱私囊，则非但不能抑兼并，反而会加剧盘剥，使百姓雪上加霜。其三，市场规律，不可违背。物价涨跌，自有其规律，供需平衡，方能长久。若官府强行干预，定价过死，或收购不及时，或抛售无节制，恐致市场紊乱，商贾罢市，物资匮乏，反而引发更大动荡。其四，高利贷之事，虽为恶，但民间借贷，由来已久，若全面禁止，官贷额度有限，流程繁琐，百姓急难之时，无处借贷，恐生民怨。”
王寻的话，句句务实，直击要害，殿内气氛瞬间凝重起来。王莽闻言，神色不变，指尖轻轻敲击着御案，沉默不语。他知道王寻所言，并非危言耸听，而是基于现实的深刻忧虑。自古以来，理想与现实，总有差距。再好的政策，若执行不力，也会沦为恶政。此时，一直沉默的冯常开口了。冯常性格刚直，声音洪亮，不卑不亢：“陛下！臣赞同王大司徒之言！五均六筦，看似良策，实则弊大于利，万万不可推行！”他语气激烈，直言进谏：“陛下！西汉之所以亡，非因制度不善，实因吏治腐败、豪强作乱。今陛下登基，当轻徭薄赋，与民休息，整顿吏治，安抚豪强，而非大兴改革，与民争利！盐铁专营，汉武帝时虽推行，但后期官吏贪腐，盐价高涨，农具劣质，百姓苦不堪言，最终不得不松弛。今陛下重蹈覆辙，将盐铁酒收归官营，实则是与豪强争利、与商贾争利！豪强商贾，必然激烈反抗，或隐匿财产，或勾结官吏，或煽动流民，天下将大乱矣！”
“再者，官营信贷，看似普惠，实则藏祸。官吏经办贷款，必然看人下菜碟，豪强权贵，可轻易获得低息贷款，用以兼并土地、囤积货物；而底层贫民，无钱无势，即便急难，也难以贷到分文。最终，官贷沦为豪强权贵的工具，贫民依旧被高利贷盘剥，甚至连高利贷都借不到，走投无路，只能抗争起义！”
“陛下！此事万万不可！请陛下三思，放弃五均六筦，以免天下骚动，重蹈西汉覆辙！”冯常伏地叩首，声音恳切，字字泣血。殿内，鸦雀无声。王寻眉头紧锁，微微叹息；王邑面露怒色，想要反驳；刘歆神色激动，正要开口争辩。而御案后的王莽，依旧沉默。他看着伏地叩首的冯常，眼中没有怒意，只有一种复杂的情绪，有理解，有忧虑，但更多的是一种不容动摇的坚定。他缓缓开口，声音不高，却带着一种穿透人心的力量：“冯常，你所言，皆为现实之弊，朕，了然于心。你担心官吏贪腐、豪强反抗、市场紊乱、民怨沸腾，这些，朕都想过。”他顿了顿，目光扫过四人，眼神愈发锐利：“但，你只看到了风险，却没看到危局！
今日之天下，已非可‘与民休息’之天下！土地兼并，流民四起，豪强垄断，商贾盘剥，高利贷吸血，百姓流离失所，饿殍遍野，盗贼滋生，民心思乱！若朕不作为，不改革，不出重手，不出三年，天下必乱，新朝必亡！朕，与其坐以待毙，不如奋力一搏！”
复古改制并非是因为朕心高气傲、好高骛远，而是实在没有其他更好的办法了啊！实行五均六筦政策也并不是想跟老百姓争抢利益，这其实是抑制那些有钱有势的人欺压平民百姓，并帮助穷人过上好日子以及维护社会安定和谐的唯一途径啊！至于官员贪污腐败这个问题嘛，朕完全可以通过整顿官场风气和执行严厉刑罚来解决它，对于那些胆敢以身试法者一定会从重从严处理绝对不会手下留情！要是有哪个豪强敢跳出来反对这些改革措施，那么朕会毫不犹豫地采取强硬手段予以打压坚决不会纵容他们胡作非为！
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半个时辰后，温室殿内，四位重臣已悉数到场。大司徒王寻，年过六旬，须发皆白，是王莽的族叔，老成持重，行事稳健，主管全国民政与财政；大司空王邑，王莽的堂弟，正值壮年，勇武过人，主管全国工程与水利，是王莽最信任的武将；羲和刘歆，当世大儒，学识渊博，精通《周礼》《易经》，是王莽改制的首席理论家，所有新政，皆出自他手；纳言冯常，刚正不阿，直言敢谏，主管监察与谏议，是朝中少有的敢对王莽说“不”的大臣。四人分列两侧，躬身行礼：“臣等，参见陛下。”王莽抬手，声音沉稳：“免礼，赐座。”
待四人缓缓落座后，王莽并未像常人那般客套地寒暄几句，而是单刀直入道：“今王之所以召集你们几位到此，乃是有一桩至关重要之事要与诸位商议。自从朕登上皇位至今已有两年之久了，在此期间，朕大力推行王田和私属制度，其目的便是想要遏制住那些权贵们对土地的肆意吞并，并让流离失所的人们得到安顿。然而时至今日，尽管我们已经成功确立起了关于土地方面的根本原则，但商业贸易领域存在的诸多弊病却依然未能彻底铲除。现如今，那些豪门贵族强行霸占着食盐和铁器这些资源并形成了垄断之势；而那些奸商则趁机大量收购货物然后故意抬高价格等待时机再出手获利；还有一些放高利贷的人更是无情地盘剥普通老百姓，使得他们生活困苦不堪，整个国家也因此无法获得安宁。
所以呢，朕打算效仿古代圣贤明君，推出一系列全新政策措施来治理这个局面，这套新政策将会被命名为‘五均六筦’。具体来说就是由朝廷出面运用各种手段去调节市场上的物品价格、专门经营管理好食盐和铁器这两项重要物资以及建立官方贷款机构等等，通过这样做可以有效地抑制住那些权贵们对于财富的过度掠夺，同时还能够救助贫困无助的民众并且充实国库。那么今天，朕把各位召集到这里来，就是希望大家都能积极参与讨论这件事情，可以尽情发表自己的意见想法，不必有任何顾虑或忌讳之处。”说完这番话之后，原本热闹非凡的大殿里顿时变得鸦雀无声起来，仿佛时间都停止了流动一样。那四位大臣相互对视一眼又迅速将目光移开，每个人脸上的表情都显得十分复杂且各不相同。
刘歆率先开口，他站起身，手持一卷竹简，神色激昂：“陛下圣明啊！”他激动地说道，声音中充满了敬畏之情，“《周礼》中有言曰：‘均市肆，平物价，通有无，济万民。’这句话深刻地阐述了市场管理和经济发展对于百姓福祉的重要性。而另一处则提到：‘山泽之利，归于国家；赊贷之权，掌于官府。’这无疑强调了政府对资源掌控和金融调控的责任。如今，陛下您大力推行五均六筦政策，实乃遵循古圣制度，顺应天意民心的伟大举措啊！微臣对此深表钦佩，并坚决表示拥护！”
说罢，他小心翼翼地展开手中的竹简，开始逐字逐句地详细解释道：“所谓‘五均’，乃是要在长安、洛阳、邯郸、临淄、宛以及成都这六个大都会分别设置‘五均司市师’一职。每个‘五均司市师’之下还需配备两名官员——交易丞和钱府丞。其中，交易丞负责掌管‘市平’之事。他们需要每月定期评估谷物、布匹、丝绸等关系到民众日常生活所需物品的基本价格水平，以此确定出一个合理的市场价标准，也就是我们所说的‘市平’。如果某种商品的实际售价低于这个市平价格，那么就允许老百姓们自行买卖交易；但若是其价格超出了市平范围，则由司市师出面，按照平价将官方仓库中的相关物资拿出来销售，从而起到稳定物价的作用；当某些货物出现滞销情况时，司市师也会采取行动，以不亏本的价格予以收购，这样可以防止商人们遭受损失。至于那钱府丞嘛，则主要负责收税和借贷方面的事务。具体来说，就是要依法征收山林川泽所产生的各种赋税以及工商业者应纳的税款。此外呢，还要负责办理无息或低息的赊账借款业务哦。”
“所谓‘六筦’，即六管，由国家专营六项核心产业：一筦盐，盐为‘食肴之将’，百姓日用不可或缺，禁止私煮私卖，由官府统一生产、统一销售；二筦铁，铁为‘农田之本’，农具、兵器皆赖于此，禁止私铸私炼，由官府垄断铁矿开采、冶炼、铸造；三筦酒，酒为‘百药之长，嘉会之好’，禁止私酿私售，由官府专营；四筦铸钱，统一货币铸造权，禁止私铸，由国家统一发行法定货币；五筦山泽，名山大泽、江河湖海，皆归国家所有，百姓开采渔猎，需向官府纳税；六筦五均赊贷，即上述五均官办理的官营信贷，禁止民间高利贷。”刘歆越说越激动，声音洪亮，在殿内回荡：“陛下！此六者，皆‘非编户齐民所能家作，必仰于市，虽贵数倍，不得不买’之物！国家专营，一则可抑豪强垄断，二则可防商贾盘剥，三则可增国库收入，四则可济贫民之急！此乃‘齐众庶，抑兼并’之良策，上古圣王之治，莫过于此！”
一番话，引经据典，逻辑清晰，描绘出一幅理想的经济蓝图，听得王莽频频点头，眼中赞赏之色更浓。王邑紧随其后，起身附和：“陛下，刘大人所言极是！豪强商贾，坐拥盐铁之利，富可敌国，却不恤百姓死活，囤积居奇，哄抬物价，实乃国之大患！今以国家之力，收盐铁酒铸钱之权，断豪强垄断之路，平物价，济贫民，此乃利国利民之壮举！臣，赞同！”王邑是武将，思维直接，只认一个理：谁垄断，谁就是威胁，国家必须收回权力。此时，目光落在了老成持重的王寻身上。王寻缓缓站起身，眉头微蹙，神色凝重：“陛下，刘大人与王将军所言，立意高远，初心良善，臣亦敬佩。然，此事重大，关乎国计民生，不可不深思熟虑，慎之又慎。”
他语气放缓，娓娓道来：“其一，复古之制，未必适用于今日。《周礼》所载，乃上古三代之制，彼时地广人稀，商贸未兴，民风淳朴，故可行。今时不同往日，人口繁盛，商贸发达，豪强势力盘根错节，若强行推行，恐阻力重重。其二，官吏执行，恐生弊端。五均六筦，需大量官吏经办，若官吏贪腐，与商贾勾结，或以权谋私，低价收购、高价抛售，中饱私囊，则非但不能抑兼并，反而会加剧盘剥，使百姓雪上加霜。其三，市场规律，不可违背。物价涨跌，自有其规律，供需平衡，方能长久。若官府强行干预，定价过死，或收购不及时，或抛售无节制，恐致市场紊乱，商贾罢市，物资匮乏，反而引发更大动荡。其四，高利贷之事，虽为恶，但民间借贷，由来已久，若全面禁止，官贷额度有限，流程繁琐，百姓急难之时，无处借贷，恐生民怨。”
王寻的话，句句务实，直击要害，殿内气氛瞬间凝重起来。王莽闻言，神色不变，指尖轻轻敲击着御案，沉默不语。他知道王寻所言，并非危言耸听，而是基于现实的深刻忧虑。自古以来，理想与现实，总有差距。再好的政策，若执行不力，也会沦为恶政。此时，一直沉默的冯常开口了。冯常性格刚直，声音洪亮，不卑不亢：“陛下！臣赞同王大司徒之言！五均六筦，看似良策，实则弊大于利，万万不可推行！”他语气激烈，直言进谏：“陛下！西汉之所以亡，非因制度不善，实因吏治腐败、豪强作乱。今陛下登基，当轻徭薄赋，与民休息，整顿吏治，安抚豪强，而非大兴改革，与民争利！盐铁专营，汉武帝时虽推行，但后期官吏贪腐，盐价高涨，农具劣质，百姓苦不堪言，最终不得不松弛。今陛下重蹈覆辙，将盐铁酒收归官营，实则是与豪强争利、与商贾争利！豪强商贾，必然激烈反抗，或隐匿财产，或勾结官吏，或煽动流民，天下将大乱矣！”
“再者，官营信贷，看似普惠，实则藏祸。官吏经办贷款，必然看人下菜碟，豪强权贵，可轻易获得低息贷款，用以兼并土地、囤积货物；而底层贫民，无钱无势，即便急难，也难以贷到分文。最终，官贷沦为豪强权贵的工具，贫民依旧被高利贷盘剥，甚至连高利贷都借不到，走投无路，只能抗争起义！”
“陛下！此事万万不可！请陛下三思，放弃五均六筦，以免天下骚动，重蹈西汉覆辙！”冯常伏地叩首，声音恳切，字字泣血。殿内，鸦雀无声。王寻眉头紧锁，微微叹息；王邑面露怒色，想要反驳；刘歆神色激动，正要开口争辩。而御案后的王莽，依旧沉默。他看着伏地叩首的冯常，眼中没有怒意，只有一种复杂的情绪，有理解，有忧虑，但更多的是一种不容动摇的坚定。他缓缓开口，声音不高，却带着一种穿透人心的力量：“冯常，你所言，皆为现实之弊，朕，了然于心。你担心官吏贪腐、豪强反抗、市场紊乱、民怨沸腾，这些，朕都想过。”他顿了顿，目光扫过四人，眼神愈发锐利：“但，你只看到了风险，却没看到危局！
今日之天下，已非可‘与民休息’之天下！土地兼并，流民四起，豪强垄断，商贾盘剥，高利贷吸血，百姓流离失所，饿殍遍野，盗贼滋生，民心思乱！若朕不作为，不改革，不出重手，不出三年，天下必乱，新朝必亡！朕，与其坐以待毙，不如奋力一搏！”
复古改制并非是因为朕心高气傲、好高骛远，而是实在没有其他更好的办法了啊！实行五均六筦政策也并不是想跟老百姓争抢利益，这其实是抑制那些有钱有势的人欺压平民百姓，并帮助穷人过上好日子以及维护社会安定和谐的唯一途径啊！至于官员贪污腐败这个问题嘛，朕完全可以通过整顿官场风气和执行严厉刑罚来解决它，对于那些胆敢以身试法者一定会从重从严处理绝对不会手下留情！要是有哪个豪强敢跳出来反对这些改革措施，那么朕会毫不犹豫地采取强硬手段予以打压坚决不会纵容他们胡作非为！
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